Обладая собственной финансовой основой, местное самоуправление вместе с тем испытывает трудности в связи с недостаточностью финансовых ресурсов для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей территорий и их населения. Формирование муниципальных финансов сопряжено с решением вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в бюджетной системе государства и соответствующих им возможностях самостоятельного пополнения финансовых ресурсов. Анализ механизмов согласования интересов различных субъектов экономики при формировании и использовании местных финансов, а также путей совершенствования финансовых отношений в аспекте сбалансированности экономических интересов относятся к числу нерешенных проблем [18, с. 9].
Содержание экономических интересов муниципального уровня обусловлено их материальной основой – потребностями, объективно сложившимися и развивающимися на данном уровне в условиях существующих экономических отношений, выступающих в качестве социальной основы интересов. Относительная обособленность интересов муниципального уровня связана с наличием собственной экономической основы муниципалитетов, отличной от экономических основ регионов и государства. Муниципальные экономические интересы системно представлены совокупностью интересов населения, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления и территориального образования в целом. При этом они не сводимы ни к интересам какой-либо из групп субъектов – их носителей, ни к интересам муниципалитета как административной единицы в составе региона, государства.
Одной из сфер реализации экономических интересов служат финансовые отношения. Материальной основой последних являются потребности отдельных экономических субъектов в ресурсах, обеспечивающих их функционирование, а социальной – складывающиеся на соответствующем уровне экономические отношения. Первая основа предопределяет функциональную ориентированность финансов, а вторая – исторически обусловленный способ их функционирования в обществе. Данные аспекты определяют взаимосвязь финансовых отношений с экономическими интересами. Финансовые отношения складываются по поводу удовлетворения потребностей участвующих в них субъектов, и одновременно выступают как отношения, основанные на определенных организационных формах, связанных с обобществлением долей муниципальной и частной собственности в виде налогов, неналоговых платежей при формировании централизованных денежных фондов, их распределении и использовании путем финансирования общественных потребностей [21, с. 58].
Финансовые отношения муниципального уровня, с одной стороны, выступают в качестве формы ресурсного обеспечения процесса реализации муниципальных экономических интересов, а с другой, – представляют собой результат взаимодействия субъектов разнонаправленных интересов. Функционирование интересов в сфере финансовых отношений осуществляется с использованием механизмов стимулирования, строящихся на отношениях финансового обеспечения (формирования муниципальных финансовых ресурсов посредством прямой связи) и финансового регулирования (распределения финансовых ресурсов посредством обратной связи) (рис. 1.4).
Многосубъектность носителей экономических интересов на муниципальном уровне и общий источник их реализации обусловливают наличие противоречий между формами и разновидностями интересов. Противоречия проявляются во всех элементах муниципальных финансов: в формировании и использовании бюджетов, внебюджетных фондов, финансов МУП и муниципальных кредитных отношениях.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ СФЕРА
Рис. 1.4. Взаимосвязи субъектов экономических интересов в финансовых отношениях муниципального уровня
Причиной проецирования противоречий муниципальных экономических интересов на сферу финансовых отношений является общий источник ресурсов, за счет которого производится реализация интересов, – муниципальные финансы. Функционирование каждого из элементов финансовых отношений муниципалитетов предполагает постоянное разрешение противоречий интересов участвующих в них субъектов.
Поскольку в условиях объективной ограниченности финансовых ресурсов развитие муниципальной экономики возможно только посредством разрешения противоречий интересов, необходимо оптимизировать процесс их реализации таким образом, чтобы потребности каждого из субъектов финансово-экономических отношений удовлетворялись с наибольшей эффективностью, при одновременном обеспечении баланса всего их многообразия [22, с. 5].
Достаточные финансовые ресурсы для удовлетворения потребностей муниципального образования призвана обеспечить муниципальная собственность, служащая экономической основой местного самоуправления. С одной стороны, функционирование муниципальной собственности способствует расширению доходных источников муниципалитетов, а с другой – ее реализация, связанная с удовлетворением общественных потребностей, предполагает адекватное расходование местных финансовых ресурсов. Повышение доходов от муниципальной собственности позволяет увеличить расходы на ее приумножение, что объясняет взаимообусловливающий характер экономической и финансовой основ местного самоуправления.
Несоответствие финансовых ресурсов полномочиям каждого из уровней власти является одним из факторов противоречий интересов в вертикали системы экономических интересов, а также на каждом из ее уровней. Примером противоречий между финансовой базой и расходными полномочиями местного самоуправления служит устойчивый дефицит муниципальных бюджетов на фоне финансово-бюджетной централизации в РФ. Выявленные тенденции свидетельствуют о стремлении федеральных и региональных властей к сосредоточению финансовых ресурсов, в результате чего они получают возможность их перераспределения, согласовывая противоречивые интересы разных уровней, однако в полной мере этим не пользуются.
Направлением разрешения отмеченных противоречий является четкое согласование правомочий каждого из уровней общественной структуры в финансовой сфере с их интересами. Механизм распределения финансовых ресурсов между государственным и муниципальным уровнями в условиях современного реформирования местного самоуправления должен соответствовать уточнению их полномочий. Распределение последних в системе межбюджетных отношений должно основываться на дальнейшем разграничении объектов собственности, в соответствии с их достаточностью и структурным соответствием реализации интересов каждого из уровней. Местные органы управления должны обладать полномочиями по формированию своих бюджетов за счет налогообложения иммобильных налоговых баз и платежей за оказываемые на муниципальном уровне услуги [31, с. 20].
Расходные полномочия местного самоуправления должны с необходимой полнотой учитывать экономические интересы муниципальных образований. Наибольшей эффективности расходов можно добиться при их закреплении за тем уровнем, где можно было бы с наибольшей полнотой реализовывать соответствующие интересы. Поскольку основные ресурсы реализации государственных и муниципальных полномочий аккумулируются в финансово-бюджетной системе, в исследовании подчеркнута особая роль межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в согласовании интересов всех уровней власти.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
